FUNDACION GAMMA IDEAR. AREA DE RESOLUCION DE CONFLICTOS Y PREVENCION DE VIOLENCIA.

MOSSAVI: MODELO DE ESTRES SOCIAL APLICADO A LA PREVENCION DEL MALTRATO INFANTIL Y LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. 1998.

 

 

ENFOQUE DE LA EXPERIENCIA

INVESTIGATIVO.

El Proyecto se inicia con una investigación participativa que pretende detectar las necesidades "reales" y "sentidas" de la población respecto de maltrato y violencia.

 

INTERDISCIPLINARIO.

Los y las profesionales de las Comisarías de Familia (pertenecientes a profesiones diversas: Medicina, Derecho, Trabajo Social, Psicología, Enfermería y Odontología) aportaron al proyecto, desde sus propias perspectivas, tanto en su fase de investigación como en la de entrenamiento, planeación, y establecimiento de patrones de evaluación.

Educadores y personal de salud.

Miembras de comunidades barriales y marginales de Bogotá y Santander.

 

PEDAGOGIA MULTIPLICATIVA.

La Fundación GAMMA-IDEAR entrenó al personal profesional de las Comisarías de Familia en el Modelo.

En una segunda fase se hizo el entrenamiento a población de comunidades escolares y de barrios, especialmente madres de familia.

Tanto el conjunto de profesionales de las Comisarías de Familia, como las personas de comunidad incluidas en la capacitación de MOSSAVI, quedan en condiciones de replicar la experiencia, como multiplicadores, desde su condición y situación.

 

PARTICIPATICION PROTAGONICA.

En todas sus etapas (detección de necesidades a través de la investigación, definición del contexto para cada localidad, evaluación y ajuste del modelo, implementación del Area Preventiva de la Comisaría, Planes Operativos e Indicadores de Evaluación) y en relación con todas las poblaciones involucradas

 

RESPETO POR LA DIFERENCIA.

Cada taller se maneja a partir de la realidad de los y las participantes. La única propuesta permanente es el Modelo con sus seis categorías. La evolución del proceso en cada grupo o cada comunidad depende de lo que este o ella definan y acuerden.

 

AUTONOMIA Y AUTO-GESTION EN LAS SOLUCIONES

Un aspecto importante del Modelo es el permanente énfasis en la búsqueda de soluciones preventivas factibles desde procesos de auto-gestión.

La priorización de las acciones concretas se hace siempre desde la autonomía individual, grupal y comunitaria, movilizando las fuerzas y riquezas de la comunidad. Las acciones que requieren de apoyo gubernamental, institucional o externo se consideran, pero no son las prioritarias. Aquellas que tienen un enfoque "paternalista" se re-enfocan hacia la autonomía y auto-gestión.

El crecimiento personal y la fuerza de las redes de información, relación y apoyo constituyen foco central del trabajo y de la experiencia. La solidaridad de la cercanía geográfica y/o problemática se constituyen en un objetivo a lograr en pro del éxito del proyecto.

 

PERSPECTIVA DE CALIDAD DEL SERVICIO.

Todo el proyecto, pero especialmente la parte correspondiente a su implementación, fue trabajado con una perspectiva de Calidad del Servicio, a través de dos elementos:

Planeación Estratégica en la definición del horizonte institucional en prevención de la Comisaría de Familia

Mejoramiento continuo en la definición, implementación, ejecución y evaluación de los Planes Operativos 1998 del área Preventiva de cada Comisaría.

 

IMPLEMENTACION.

PRIMERA ETAPA: RESPUESTA A UNA CONVOCATORIA Y ESTABLECIMIENTO DE LOS TERMINOS DE REFERENCIA.

La Fundación GAMMA-IDER responde a una Convocatoria del área de Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia de la Secretaría de Gobierno de SantaFé de Bogotá DC. Obtuvo el contrato e inició el trabajo con la Secretaría de Gobierno.

A medida que el proyecto fue avanzando, se hicieron algunas modificaciones en los términos de referencia, de acuerdo con la evolución de las actividades y los acontecimientos, siempre en pro de una mejor implementación de este.

 

SEGUNDA ETAPA: DISEÑO DE LOS INSTRUMENTOS DE INVESTIGACION Y EJECUCION DEL PROCESO DE DETECCION DE NECESIDADES Y DEFINICION CONTEXTUAL DE CADA LOCALIDAD.

Siendo los y las profesionales de las Comisarías de Familia protagonistas del proceso desde esta etapa de investigación, ella se ejecutó de acuerdo con el siguiente orden de actividades:

  1. Visita inicial a las Comisarías para explorar expectativas, necesidades e intereses en relación con el proyecto.
  2. Diseño participativo de los instrumentos de recolección de información de la localidad, de las instituciones prestadoras de servicios (ICBF, DABS, Salud, Alcaldía Local, etc.), de las estadísticas locales de los sectores Justicia y Policía, así como de los registros de usuarias(os) de los servicios internos de cada Comisaría y grupos focales con el personal profesional.
  3. Entrega del material de diseño de instrumentos a las Comisarías con el objeto de recibir feed-back y nuevos aportes.
  4. Recolección de la información:

  1. Caracterización de SantaFé de Bogotá y de cada una de las Localidades.
  2. A.1. Area y densidad.

    A.2. Hogares, viviendas y hacinamiento.

    A.3. Estratos socio-económicos.

    A.4. Distribución por género y proyecciones.

    A.5. Distribución por edad y PEA.

    A.6. Indices de calidad de vida.

    A.7. Indices de violencia reportada.

  3. Respuesta de la Comisaría.
  4. B.1. Cobertura.

    B.2. Usuarias(os): Edad y género.

    B.3. Personas citadas por usuarias(os).

    B.4. Motivos de la citación.

    B.5. Posición de la Localidad según prioridades.

    B.6. Capacidad de respuesta institucional.

  5. Estadísticas Distritales y Locales:
  6. C.1. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

    C.2. Inspecciones de Policía.

    C.3. Secretarías de Salud y Educación.

    C.4. Otros sistemas de información local.

  7. Grupos focales de personal profesional de cada Comisaría.

 

 

TERCERA ETAPA: DISEÑO DE "MOSSAVI: MODELO DE ESTRES SOCIAL APLICADO A LA PREVENCION DEL MALTRATO INFANTIL Y LA VIOLENCIA INTRA-FAMILIAR."

Simultáneamente con la etapa de investigación de contexto, la Fundación inició una búsqueda, a escala internacional, de Modelos y/o experiencias de prevención de violencia.

Para ello recurrió a las fuentes disponibles:

Finalmente, a través de Internet, contactó con todos estos organismos y fuentes con el fin de obtener los últimos desarrollos en sus actividades y programas preventivos de violencia y maltrato.

En esta búsqueda encontramos que, si bien muchas organizaciones nacionales e internacionales, han trabajado de forma sistemática el problema de la violencia, ninguna de las experiencias encontradas podría clasificarse como "Modelo".

"Los desarrollos conceptuales sobre prevención del maltrato infantil y la violencia intrafamiliar son de muy reciente creación, pudiendo decirse que todavía se encuentran en la fase inicial de construcción y que no se dispone aún de un modelo, que además de ofrecer una comprensión global del problema, ofrezca alternativas integrales para modificar los factores determinantes del problema.

"La literatura disponible, por ahora se centra en la caracterización del problema, la descripción de sus manifestaciones, la identificación de relaciones causales, y en muy pocos casos intenta ofrecer alternativas de acción preventiva. Cuando lo hace, estas suelen ser parciales, puntuales y muy orientadas hacia el tratamiento del maltratado y/o del maltratante.

"Algunas propuestas recomiendan las acciones de tipo educativo-pedagógico, mientras otras apuntan hacia las intervenciones institucionales de carácter asistencial (atención al individuo maltratado), o de carácter funcional (apoyo a necesidades básicas materiales insatisfechas). Unos pocos proponen trabajar sobre los aspectos relacionales y vinculantes de la familia, en tanto que otros se centran en las acciones de vigilancia y control (más punitivos), y finalmente algunos abordan el problema de las formas de organización institucional (redes) que permitirían al Estado enfrentar el problema. ().

Con base en los resultados obtenidos hasta esta etapa:

Se propuso a la Secretaría de Gobierno la modificación de la cláusula número 1 del contrato, en el párrafo:

"...con el fin de construir en colectivo temáticas y contenidos temáticos para los futuros programas preventivos de cada una de las Comisarías de Familia".

Por un concepto más amplio y más consecuente con las necesidades detectadas, en el sentido de:

"...construir un Modelo de Prevención de la Violencia Intra-familiar y el maltrato infantil, como base para la implementación del Area preventiva de las Comisarías de Familia."

"En un intento por construir un modelo más integral, que permita entender las complejas relaciones que se tejen entre los distintos factores asociados al maltrato, pero lo suficientemente flexible como para dar cuenta de las diferencias locales y de las necesidades de intervención específicas de cada comunidad, la Fundación Gamma Idear se ha dado a la tarea de construir un modelo integrado, para la prevención del maltrato infantil y la violencia intra-familiar, tomando como inspiración el "Modelo Modificado de stress Social" de la Organización Mundial de la Salud ( ). En él se recogen las propuestas pedagógicas, funcionales, relacionales, de vigilancia y control y organizativas, desarrolladas por aquellas entidades más reconocidas por su trabajo en favor de los derechos de los niños y las niñas. ( )

El Modelo de Estrés Social de la Organización Social de la Salud y su aplicación a la prevención de la drogadicción en Centro América parecían dar una buena base para el modelo requerido en las Comisarías.

La Fundación solicitó autorización a la OMS, Ginebra, para usar y adaptar el Modelo a la Prevención de Violencia y Maltrato, obteniendo el permiso de esta organización.

Se hicieron los ajustes necesarios, tanto en el Modelo mismo, como en los casos, metodología, documentos y se establecieron los diseños necesarios para el proceso pedagógico con el personal profesional.

 

 

CUARTA ETAPA: EJECUCION DE LOS TALLERES DE CAPACITACION EN EL MODELO PARA LOS Y LAS FUNCIONARIAS DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA.

Todo el cuerpo profesional de las Comisarías de Familia existente en el momento de iniciarse la capacitación participó en los talleres y aportó elementos nuevos, derivados de su experiencia.

Población cubierta: 82 profesionales

Número de Comisarías: 13

Número de sesiones: 6

Horas por sesión: 5

TOTAL DE HORAS 30

Además de las horas presenciales, la capacitación incluyó algunas horas de trabajo no presencial, durante las cuales los funcionarios y funcionarias debían recurrir a sus propios casos (Registros internos de servicio), analizándolos y evaluándolos según las categorías del modelo.

 

QUINTA ETAPA: ELABORACION E IMPLEMENTACION DE LOS PLANES OPERATIVOS 1998 PARA EL AREA PREVENTIVA DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA.

Para garantizar la continuidad del trabajo preventivo en las Comisarías, la capacitación incluyó algunas horas de PLANEACION ESTRATEGICA Y MEJORAMIENTO CONTINUO.

Se trabajaron colectivamente algunos de los conceptos básicos, de la PLANEACION ESTRATEGICA, los cuales permitieron definir:

  1. Una MISION para el Area Preventiva de las Comisarías
  2. Unos VALORES FUNDAMENTALES
  3. La Visión del HOY del servicio preventivo (1997), incluyendo D.O.F.A.
  4. La VISION 2002 del Area Preventiva
  5. Determinación y precisión de la brecha 1997-2002
  6. Estrategias prioritarias para superar la brecha.

Con esta información, definida por el conjunto de participantes, se elaboraron los PLANES OPERATIVOS DEL AREA PREVENTIVA para 1998, teniendo en mente el concepto de MEJORAMIENTO CONTINUO para la implementación, ejecución y evaluación de ellos, con base en la definición de indicadores de logro pertinentes, necesarios y suficientes.

SEXTA ETAPA: EJECUCION Y EVALUACION DE LOS PLANES OPERATIVOS 1998 PARA EL AREA PREVENTIVA DE LAS COMISARIAS DE FAMILIA.

Aunque para la Visión las Comisarías fijaron el año 2.002, para los planes operativos se definió el año de 1998 (Enero 1 a Diciembre 31) como el período de ejecución de dichos planes, en 1ª etapa.

La Secretaría de Gobierno había institucionalizado con anterioridad a este proyecto, reuniones periódicas con Comisarios y Comisarias, así como con los grupos de los diversos profesionales que prestan sus servicios en ellas. Durante dichas reuniones los planes operativos continuaron teniendo vigencia y han sido referente importante en el funcionamiento de la organización.

Se tiene prevista una evaluación de la eficacia, efectividad y eficiencia de los planes operativos para finales del segundo semestre de 1998.

Dentro de la perspectiva de Mejoramiento Continuo, la evaluación no interpretará los resultados como "éxitos" o "fracasos" de los planes, o como "cumplimiento o no" de los objetivos, sino como un momento de reflexión y análisis del proceso de implementar un área preventiva en las instituciones, con sus fortalezas y debilidades, punto que hará posible la definición de medidas correctivas para los Planes Operativos de 1999.

 

BONDADES Y LOGROS DEL MODELO Y DEL PROCESO, SEGUN EVALUACION DE LOS Y LAS PROFESIONALES.

Al finalizar la etapa de capacitación y posterior a la implementación de Planes Operativos 1998, se hizo con los dos grupos una evaluación de la experiencia vivida.

Las principales ventajas, fortalezas y logros mencionados fueron:

 

 

 

 

DESVENTAJAS Y FALLAS DEL MODELO Y/O DEL PROCESO, SEGUN EVALUACION DE LOS Y LAS PROFESIONALES.

 

SEPTIMA ETAPA: AMPLIACION DE LA COBERTURA DE MOSSAVI. 1998.

Una vez finalizado el trabajo con la Secretaría de Gobierno y considerando el éxito en su implementación en las Comisarías de Familia, la Fundación GAMMA-IDEAR decidió ampliar su difusión, aumentando de esta manera su cobertura y la posibilidad de ser empleado por muchas organizaciones, profesionales y personas.

Para ello ha dado los siguientes pasos:

1. CIRCULACION DEL MODELO A TRAVÉS DE INTERNET.

Se hizo un abstract de 10 páginas del Modelo y se envió por Internet a organizaciones gubernamentales y no gubernamentales trabajando en el tema de violencia y maltrato.

En la Home Page de Internet de la Fundación GAMMA-IDEAR se hizo un resumen de él. Varios profesionales de diversos países se han mostrado interesados(as) y han solicitado mayor información.

2. ADAPTACION DEL MODELO MOSSAVI A OTRAS POBLACIONES.

Dado que en su primera versión estaba dirigido a personal profesional prestador de servicios a través de Comisarías de Familia, se hizo una segunda versión más sencilla en la cual también se eliminaron algunos capítulos, dirigida a poblaciones de comunidades educativas, barrios y grupos institucionales o no interesados en el tema.

La metodología para esta versión también se modificó para obtener los resultados necesarios, según el tipo de población y los objetivos propuestos.

3. APLICACION DE LA SEGUNDA VERSION DE MOSSAVI A POBLACIONES COMUNITARIAS.

A.1. MADRES Y MUJERES CABEZAS DE FAMILIA DE "LA CAPILLA", SOACHA.

Aunque sólo se hicieron 2 sesiones de 2 horas cada una, en su desarrollo encontramos aspectos muy significativos de la bondad del Modelo y de su aplicabilidad:

Como evaluación de la experiencia de los talleres, el Modelo y el trabajo grupal las participantes destacaron lo siguiente:

A.2. MADRES DE FAMILIA DEL INSTITUTO DE PROBLEMAS DE APRENDIZAJE Y MADRES COMUNITARIAS DEL I.C.B.F. BUCARAMANGA, SANTANDER.

Las Secretarías de Educación y Salud de Santander se encuentran en este momento enfocadas hacia proyectos, programas y actividades en pro del Buen Trato entre los diversos estamentos de las comunidades.

Gamma-Idear estuvo colaborando en el primer semestre de 1998 en el diseño de instrumentos de recolección de información de conocimientos, actitudes y prácticas de violencia y maltrato entre las familias y en las escuelas.

A raíz de un viaje a esa ciudad que tenía por finalidad capacitar a los y las docentes en los instrumentos de recolección de información, la Secretaría de Educación reunió a un grupo de madres de familia del Instituto de Problemas de Aprendizaje (IPA) y de madres comunitarias del ICBF, con el fin de ejecutar un taller Mossavi para ellas.

El grupo fue bastante pequeño (20 mujeres solamente) pero la experiencia fue muy positiva:

 

4. CAPACITACION DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES, NO GUBERNAMENTALES, PROFESIONALES Y PERSONAS EN LA APLICACION DE LA SEGUNDA VERSION DE MOSSAVI A POBLACIONES COMUNITARIAS. 1998. EN EJECUCION.

Para este semestre la Fundación GAMMA-IDEAR está diseñando un ciclo de capacitación en Mossavi, abierto sin restricciones para todas aquellas personas interesadas en el tema de violencia y maltrato, así como en su prevención.

La idea es generar una red de personas, profesionales e instituciones oficiales y privadas, usando un mismo cuerpo teórico, metodológico y práctico que permita, a mediano plazo:

ENTIDADES QUE HAN APOYADO LA EXPERIENCIA.

Secretaría de Gobierno de SantaFé de Bogotá. Derechos Humanos y Apoyo a la Justicia.

Secretaría de Educación de Santander a través del Instituto de Problemas de Aprendizaje.

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Seccional Santander, a través de la Secretaría de Educación de Santander.

Fundación "La Capilla" en Soacha.

Organización Mundial de la Salud. Ginebra. Permitió la adaptación del modelo de estrés social a la prevención de la violencia. Está a la espera de resultados de la experiencia para darla a conocer.

 

RUPTURA DE LAS BARRERAS GEOGRAFICAS Y CULTURALES.

Lo que más nos ha impactado del Modelo MOSSAVI ha sido su aplicabilidad en diversas regiones geográficas y culturales, así como en personas de muy diverso nivel socio-educativo.

Obviamente para ello hemos hecho adaptaciones, pero referidas solamente a vocabulario, cambios en los casos para estudio y simplificación de la metodología de trabajo. El Modelo en sí mismo y sus categorías no han sufrido ninguna modificación.

Se establece una diferencia básica cuando se trabaja con entidades prestadoras de servicio: a ellas se les brinda un mayor número de elementos que les permitan optimizar sus posibilidades de intervención y replicar la experiencia.

Respecto de los resultados de los diversos talleres, en lo relativo a recolección de información sobre las manifestaciones de la violencia y sobre las prioridades que las poblaciones establecen para el inicio de la prevención, hemos encontrado, con sorpresa, que dichos diagnósticos coinciden, bien sean hechos por mujeres de muy bajo nivel educativo o por profesionales de la salud. Cambia sólo "la palabra" con la cual se expresan las ideas, pero los conceptos son los mismos.

 

RECURSOS.

HUMANOS.

Dado el diseño metodológico del Modelo, todos y todas las participantes en un taller Mossavi se convierte en un recurso para este: recurso de información (su realidad entra a formar parte de la base de datos), recurso de implementación (su propuesta entra a formar parte del conjunto de propuestas sistematizadas), recurso de multiplicación (la persona se motiva y quiere compartir la experiencia con personas o grupos de su comunidad) y recurso de evaluación y validación del proceso y del Modelo.

Ya en lo que se refiere al recurso humano de la Fundación Gamma-Idear, más o menos la mitad de los profesionales con que ella cuenta están motivados para aumentar su cobertura. Dichas personas han colaborado también en su diseño a través de propuestas conceptuales, metodológicas y didácticas.

TECNICOS.

La mayor complejidad del Modelo está en los requerimientos técnicos. Construir en colectivo, implementar, ejecutar y evaluar MOSSAVI en diversas poblaciones requiere de un respaldo muy grande que, hasta el momento significa:

  1. Contacto permanente con las redes internacionales de intervención y prevención en violencia y maltrato.
  2. Intercambio de información con dichas redes.
  3. Formatos unificados de recolección de información, aplicables a las diversas poblaciones.
  4. Software de análisis estadístico tanto para datos cuantitativos como para datos cualitativos. Otros Software: procesador de palabra, graficadores, de mapas e imágenes, para conexión a redes de Internet, para publicaciones y presentaciones.
  5. Equipos para procesamiento e impresión de la información.
  6. Alimentación permanente y confiable de las bases de datos correspondientes a las fases y momentos de evolución del Modelo.
  7. Publicaciones periódicas de avance.
  8. Conformación y registro de redes personales e institucionales trabajando el modelo.
  9. Reuniones periódicas de los y las involucradas.
  10. Evaluación constante para tomar medidas correctivas según los criterios del Mejoramiento Continuo.

 

LIMITACIONES.

Al nivel de las Comisarias de Familia, las principales limitaciones al proyecto, desde el punto de vista de los y las funcionarias son:

  1. Escaso tiempo para la prevención, debido a las urgencias de la intervención.
  2. Riesgo de perder la continuidad, por cambios en la administración o las políticas de la Secretaría de Gobierno.
  3. Dificultad en el establecimiento y permanencia de las redes necesarias de información, solidaridad y apoyo inter-institucional debido a la permanente rotación en el personal de las diferentes organizaciones involucradas.
  4. Debilidades (no solucionadas en la capacitación, por falta de tiempo) en la estructuración de los planes operativos, especialmente en lo concerniente al establecimiento de los indicadores de logro.
  5. Dificultad en lograr el compromiso de entidades como la Alcaldía Local, la Policía y las JAL, para las cuales la prevención no es lo prioritario.

 

RESULTADOS

La experiencia no tiene el suficiente tiempo de vida como para presentar unos resultados mensurables y cuantificables.

Solamente podríamos afirmar lo siguiente:

IMPACTO SOCIAL.

El Modelo, su metodología y sus posibilidades de aplicación han sido recibidas en forma POSITIVA Y ENTUSIASTA por todas las poblaciones con las cuales se ha desarrollado.

Los puntos favorables que las personas mencionan tienen que ver con elementos que son fundamentales en la garantía de éxito de un proyecto de este tipo:

 

APORTE AL CONOCIMIENTO CIENTIFICO.

La concepción del proyecto de Prevención con Comunidad en Comisarías de Familia como un MODELO y no simplemente como un conjunto de programas o actividades aisladas, permite su sistematización y análisis como un todo coherente integral e integrado.

Las diversas partes que lo conforman, la permanente alimentación del modelo con datos de las nuevas experiencias y los resultados concretos en planes operativos de las medidas preventivas adoptadas por cada grupo o comunidad, permitirán ir ajustando el Modelo a los resultados de la conjugación de todas esas variables.

Algún día, en el mediano plazo, el Modelo podrá dar respuesta a muchas preguntas y podrá plantear las diversas alternativas para la prevención. De él también surgirán nuevas preguntas, dándole un carácter dinámico y de permanente construcción.

 

TIEMPO DE DESARROLLO.

Para que el Modelo tenga una validez y se obtenga de él la posibilidad de un trabajo eficaz en prevención se requieren aproximadamente unos cinco años de su aplicación en diversas regiones y poblaciones del país.

Para que dé resultados visibles en los comportamientos de las personas se requiere por lo menos de una generación, si se empieza hoy su aplicación.

 

FORMAS ADOPTADAS POR LA COMUNIDAD PARA RESOLVER LOS CONFLICTOS DE FORMA NO VIOLENTA.

Por tratarse de un Modelo Preventivo, el objetivo es más amplio que este: se trata de ir modificando, poco a poco, las condiciones y circunstancias que generan y refuerzan el comportamiento violento, tanto de las personas actualmente adultas y/o adolescentes como de las nuevas generaciones.

Por tanto, lo que se espera y se promueve en los(as) participantes en los Talleres MOSSAVI es la conciencia y posterior manejo de los 6 factores que lo componen:

Las formas adoptadas por los participantes no son, entonces, fórmulas para la resolución de los conflictos actuales, sino programas, planes y actividades que garanticen el FORTALECIMIENTO Y DEBILITAMIENTO de los factores pertinentes.

 

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